中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2024年3月18日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給

（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，確保全省糧食播種面積及產(chǎn)量分別穩(wěn)定在6287.1萬畝和1939.5萬噸以上。深入實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植70萬畝，完成大豆播種面積265萬畝。合理確定糧食最低收購價。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。嚴格落實地方糧油儲備任務(wù)。實施三大主糧完全成本保險和橡膠種植收入保險，鼓勵各地區(qū)依法合規(guī)自主開展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。探索開展農(nóng)業(yè)保險承保線上化試點。探索擴大巨災(zāi)保險試點覆蓋面。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加強糧油產(chǎn)銷合作，拓寬省外糧源調(diào)入渠道。落實油料播種面積508.2萬畝，增種油茶10萬畝，推進核桃、澳洲堅果等木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助，推廣宿根保墑管理技術(shù)。加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，保持能繁母豬存欄數(shù)量在綠色合理區(qū)間，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進奶業(yè)振興。實施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推動糧經(jīng)作物協(xié)同發(fā)展。加強天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)管理和建設(shè)。構(gòu)建完善“糧煙協(xié)同”發(fā)展機制，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)推進糧食節(jié)約和反食品浪費。

（二）落實最嚴格的耕地保護制度。推動耕地占補平衡改革，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。穩(wěn)步實施新一輪補充耕地三年行動。建立補充耕地后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴肅查處亂占、破壞耕地違法行為，持續(xù)整治“大棚房”。抓好耕地流出問題整治，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。加快推進第三次全國土壤普查。分類推進撂荒地綜合利用，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持質(zhì)量第一，新建改造高標準農(nóng)田300萬畝，優(yōu)先把糧食單產(chǎn)提升地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)、群眾參與積極性高地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。適當(dāng)提高省級投資補助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，探索高標準農(nóng)田投融資路徑。強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，各級財政合理保障建后管護支出。大力推進滇中引水工程建設(shè)，開工重點水利項目100件以上。開展大中小型灌區(qū)建設(shè)和中小河流治理，實施40座小型病險水庫除險加固。實施一批中小型水庫建設(shè)工程。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護。加快推進受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（四）落實防止返貧監(jiān)測幫扶舉措。壓緊壓實防止返貧工作責(zé)任，完善動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)清零機制，及時確定監(jiān)測底線，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。對存在因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。加強政策宣傳解讀。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

（五）加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。做好脫貧人口小額信貸工作。加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道。開展技能培訓(xùn)50萬人次，實現(xiàn)脫貧勞動力就業(yè)320萬人以上。持續(xù)推進滬滇協(xié)作，有序有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)優(yōu)化“萬企興萬村”、社會力量共建等工作模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶等領(lǐng)域雙向賦能長效機制。

（六）加大對重點地區(qū)和重點群體幫扶支持力度。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)、邊境地區(qū)等支持，增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。引導(dǎo)國有金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，按需選派科技特派團。鼓勵和支持“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。加快推進易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)治理、社區(qū)安全和社區(qū)融入，抓好勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常態(tài)化做好搬遷群眾后續(xù)扶持工作。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

三、堅持促農(nóng)增收工作主線

（七）健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，堅持以增收效果為導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。鼓勵和支持農(nóng)民、村集體利用資金、經(jīng)營性資產(chǎn)等要素更深參與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，總結(jié)推廣孟連縣“334”、蒙自市“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分配機制，力爭各類主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制覆蓋面達到85%以上，推動企業(yè)、農(nóng)戶、村集體各方收益合理分配。實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上。

（八）強化農(nóng)民就業(yè)增收。開展就地就近就業(yè)質(zhì)量提升行動，推進“七彩云南”勞務(wù)品牌促就業(yè)行動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上。深入實施高技能人才支撐產(chǎn)業(yè)強省5項行動、涉農(nóng)領(lǐng)域技能培訓(xùn)促增收行動、云品工匠計劃等，農(nóng)民工技能培訓(xùn)比例提高到70%，對有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“應(yīng)培盡培”。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量，支持有能力、有條件的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、市民化，總結(jié)推廣永仁縣“幸福里”就業(yè)平臺經(jīng)驗做法，構(gòu)建“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系。打造全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)“幸福里”品牌，評定50個云南省“幸福里”社區(qū)，并按規(guī)定給予補助。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機制。持續(xù)在重點工程項目和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。

（九）大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。統(tǒng)籌實施好“頭雁”項目、“耕耘者”及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，每個村培養(yǎng)3—5名致富帶頭人（包括企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體），涉農(nóng)社區(qū)不低于5名，行政村不低于3名，加大對致富帶頭人先進典型選樹宣傳力度。落實支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動，培育和引進一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

四、提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十）持續(xù)實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動。聚焦“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，健全“6個一”工作機制，抓實種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)“6項重點工作”，推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“10項重點任務(wù)”，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，建立高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%以上。

（十一）不斷培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。力爭新增省級龍頭企業(yè)100戶以上，實現(xiàn)省級龍頭企業(yè)129個縣（市、區(qū)）全覆蓋、州縣級龍頭企業(yè)行政村覆蓋85%以上，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場?？偨Y(jié)推廣“巧媳婦金剪刀”等專業(yè)化服務(wù)經(jīng)驗。持續(xù)推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。發(fā)揮云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團示范帶動作用。

（十二）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能。省級重點開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新，州（市）級重點開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗和集成示范，突破一批關(guān)鍵技術(shù)并進入實際應(yīng)用、落到田間地頭。加快推進云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室建設(shè)，開展糧食等重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點，振興“滇系”種業(yè)，堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，逐步提高重點產(chǎn)業(yè)良種推廣應(yīng)用水平。積極推進部省合作共建云南農(nóng)業(yè)大學(xué)。示范推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻，探索研究多年生水稻。推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，制定急需適用農(nóng)機快速便利鑒定與檢驗檢測措施。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鞏固提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團對129個縣（市、區(qū)）和374個沿邊行政村服務(wù)全覆蓋成果。實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能提升三年行動。評選一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣成效顯著的企業(yè)。

（十三）深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進咖啡、中藥材等精深加工，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善。推動預(yù)制菜標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力促進農(nóng)文旅深度融合，培育一批農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板。深入實施農(nóng)業(yè)對外合作三年行動，協(xié)助籌辦第三屆國際農(nóng)業(yè)生物多樣性大會。持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。加強綠色云品品牌目錄建設(shè)，持續(xù)培育名品名企，打造鄉(xiāng)土特色品牌。

（十四）構(gòu)建完善農(nóng)村流通體系。進一步完善農(nóng)村商業(yè)體系和快遞物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快建成縣鎮(zhèn)村三級寄遞物流配送網(wǎng)絡(luò)，村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋50%以上的行政村，快遞服務(wù)行政村通達率達100%。建設(shè)一批專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。實施兩端冷鏈物流補短板工程，申報建設(shè)新一批國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，建設(shè)一批省級骨干冷鏈物流集配中心。加快推進農(nóng)村電商主體培育、平臺建設(shè)、數(shù)商興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合等重點工程，支持農(nóng)村電商發(fā)展。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

五、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十五）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。強化縣域國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。持續(xù)推進全省村莊規(guī)劃編制審批和實施監(jiān)督，分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。按照“輕介入、微改造、精提升”的原則，加強村莊建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。落實鄉(xiāng)村建設(shè)負面清單，深入推進農(nóng)村亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動，健全完善宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。積極盤活使用農(nóng)村空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地，合理布局土地用途，有效保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（十六）深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁和生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到75%、88%，農(nóng)村生活污水治理率達到55%。大力開展農(nóng)村改廁技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村公廁管護提升專項行動。深入實施農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動，結(jié)合實際推廣運用“小三格”、“大三格”等污水處理設(shè)施，完成18個農(nóng)村黑臭水體整治。加快配置完善農(nóng)村垃圾收運設(shè)施，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸和處理體系，加大前端農(nóng)村生活垃圾分類減量?？偨Y(jié)推廣牟定縣牌坊村“五個三”工作機制。深入實施綠美鄉(xiāng)村三年行動，新建100個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個省級綠美村莊。

（十七）推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。加快實施農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加快推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋。按規(guī)定開展“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建活動，新改建農(nóng)村公路1萬公里。大力推動村莊停車場規(guī)劃建設(shè)。加強鄉(xiāng)村消防車道建設(shè)管理。農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造應(yīng)改盡改，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。穩(wěn)步整治農(nóng)村“裸房”。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。探索構(gòu)建“智慧廣電+”融合服務(wù)體系。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)整合，促進涉農(nóng)公共信息協(xié)同共享。

（十八）加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)資金投入，推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定基本辦學(xué)標準，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力達標建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力達到國家標準比例分別提高至90%、35%以上。實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)加強縣域傳染病防控救治體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，持續(xù)推進村衛(wèi)生室納入醫(yī)保直接結(jié)算。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。持續(xù)實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。做好農(nóng)村流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。

（十九）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，扎實開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜科學(xué)使用回收。實施土壤污染源頭防控行動，加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。堅持不懈推進長江十年禁漁。強化水資源管理。統(tǒng)籌推進石漠化綜合防治，提高草地利用效率。強化禁牧和草畜平衡管理，探索實踐草原綜合開發(fā)利用。加強森林草原防滅火。持續(xù)開展打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動。

（二十）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進“五城共建”，新建10個健康美麗文明智慧幸?？h城。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，出臺云南省基本公共服務(wù)標準。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。

六、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，縣級黨委定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推動解決1—2個突出問題。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。分級舉辦各類培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊員和村干部抓鄉(xiāng)村振興能力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。全面實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，每個村至少培養(yǎng)1—2名比較成熟的后備力量。持續(xù)推進實施村級事務(wù)陽光工程，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。配強用好駐村第一書記和工作隊。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，重拳糾治群眾反映強烈的形式主義、官僚主義。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，嚴格執(zhí)行新錄用公務(wù)員服務(wù)基層最低年限規(guī)定，開展借調(diào)公務(wù)員專項清理規(guī)范工作。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

（二十二）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。深入實施“文化興滇”行動，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，修訂完善云南省群眾性精神文明創(chuàng)建測評體系，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，廣泛開展文明實踐活動。持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“傳統(tǒng)技藝+現(xiàn)代創(chuàng)意”的傳承創(chuàng)新力度，增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品市場競爭力。推動歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護傳承。堅持農(nóng)民唱主角，促進群眾性文體活動健康發(fā)展。

（二十三）持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入推進鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，發(fā)揮群眾組織作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地區(qū)利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負擔(dān)。推動婚喪習(xí)俗改革。嚴格執(zhí)行黨員干部操辦婚喪事宜報備制度。開展最美家庭、綠色家庭、清廉家庭等先進典型選樹活動。

（二十四）推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善社會矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。依法打擊農(nóng)村賭博等突出違法犯罪，加強反詐防騙宣傳教育。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，管好用好應(yīng)急廣播體系，提升防災(zāi)避險和自救互救能力。鞏固深化普法強基補短板專項行動成果。

七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好“施工隊長”，特別是縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，當(dāng)好“一線總指揮”，堅持站位農(nóng)民立場抓、立足自身實際抓、創(chuàng)新方式方法抓，不損害群眾利益、不大拆大建、不搞形式主義、不盲目舉債；黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要常態(tài)化開展工作“回頭看”，定期調(diào)度、推動工作、解決問題。切實加強各級黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命。落實“四下基層”制度，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔(dān)。講好新時代鄉(xiāng)村振興云南故事。

（二十六）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅守底線前提下，鼓勵各地區(qū)實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激活農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村資源、社會力量三方動能。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務(wù)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，防止借發(fā)展之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)，逐步提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效能和質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)墾、供銷合作社改革。

（二十七）強化鄉(xiāng)村振興多元化投入保障。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到9%。規(guī)范用好政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目融資支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)信貸投放。引導(dǎo)大中型銀行完善“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，堅守農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。分類推進農(nóng)村信用社改革化險。創(chuàng)新糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，強化信用評價成果應(yīng)用，鼓勵金融機構(gòu)開展整村授信。繼續(xù)支持“保險+期貨”模式深入開展。發(fā)揮農(nóng)擔(dān)體系和政府投資基金等作用，探索設(shè)立云南省高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為。持續(xù)推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理。

（二十八）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。優(yōu)化整合基層人才對口培養(yǎng)支持計劃、“萬名人才興萬村”行動。加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育，支持高校相關(guān)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)國內(nèi)一流學(xué)科專業(yè)。支持普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。實施縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)工程。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。