黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國“三農”砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，取得了一系列歷史性成就，發(fā)生了一系列歷史性變革。值此十三屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十三屆一次會議即將召開之際，總結梳理五年來中國“三農”發(fā)展的可喜成績、寶貴經驗，對于我們進一步落實好習近平“三農”思想、推進新時代鄉(xiāng)村振興和“三農”可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。為此，本報自今日起將連續(xù)推出“新時代‘三農’啟示錄”一組9篇編輯部文章，敬請關注。

沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

——習近平

盡管每一段歷史都有其不可復制的獨特性，但黨的十八大以來這五年的中國“三農”發(fā)展史，即使放在滔滔歷史長河中，也依然如巍巍豐碑聳立。

在“三農”這個涉及人口如此之多、對國計民生影響力如此之巨、改革難度如此之大的領域，進行一場全面深遠的經濟轉軌、社會轉型、發(fā)展方式轉變，并在短短五年時間里，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟社會跨越發(fā)展，農民收入水平顯著提高，增長動能順暢轉換，各種風險有序化解——縱觀世界“三農”史，亦屬罕見。

這是以習近平同志為核心的黨中央帶領一個國家、一個民族砥礪奮進所臻至的嶄新高度，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引13億中國人開拓創(chuàng)新的現(xiàn)實觀照，這也是中國“三農”創(chuàng)造歷史、磅礴轉型的生動傳奇。

形成了一個領航中國“三農”可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想

——習近平“三農”思想根植和來源于“三農”深厚土壤，閃耀著馬克思主義思想光輝，豐富和創(chuàng)新著中國特色社會主義理論體系，推動著大國“三農”走向新時代。

猶記2012年，中國經濟增速自新世紀以來首次低于8%，“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”……中國發(fā)展在連續(xù)多年高位運行之后走到了一個關鍵的歷史節(jié)點。

彼時，農業(yè)農村處在一個兩難境地：一方面，包括糧食在內的農產品數量供應空前豐富、庫滿倉盈；另一方面，“天花板”“地板”擠壓、“黃燈”“紅線”限制、“三期疊加”“三量齊增”糾纏……

大國“三農”，究竟該走向何處？

“圣人不利己，憂濟在元元”。黨的十八大以來，習近平總書記不懼路遙，不忘初心，縱橫跨越中國版圖，到實踐中尋找答案。五年多時間，基層考察調研50多次，其中深入農村一線就有20多次。

從春水初生來到大包干發(fā)源地安徽鳳陽小崗村察苗情、談改革，到大暑炎炎深入湖北鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村看村容、思宜居；從暮秋時節(jié)前往湖南湘西州花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村貧困村民家中拉家常、謀脫貧，到數九寒冬趕赴邊陲小鎮(zhèn)內蒙古阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)問寒暖、訪民生。

一路風雨兼程，一路不曾停歇；一路踏石留印，一路點燃星光。

而今天，我們回望來時路才發(fā)現(xiàn)，第一束星光，正是習近平總書記在深徹洞察國家前途命運、深刻把握世情國情農情的基礎上，謀篇布局的開始；也只有回望時才發(fā)現(xiàn)，這點點光芒早已匯集成星光大道，大國“三農”正是因為沿著星光的方向前行，才得以穿越荊棘，走上了一條正確的道路。這耀目的星光，就是博大精深、立意深遠、視野廣闊、內涵豐富的習近平“三農”思想。

習近平“三農”思想里，蘊含著新的糧食安全觀。2013年前后“糧食包袱論”“農業(yè)進口論”等觀點達到了頂峰，一時間農業(yè)究竟還要不要搞、怎么搞，成了很多人心頭的疑問?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”“糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的‘定海神針’?！本褪沁@一年，習近平總書記在年底中央農村工作會議上重申“三農”“重中之重”地位，提出了“糧食安全飯碗”理論。這些充滿思辨、飽含深情的論斷，如明月照大江，如紅霞生海腹，一錘定音穩(wěn)住大船的轉向舵，奠定了新時代國家糧食安全觀的總基調。

習近平“三農”思想里，蘊含著新的城鄉(xiāng)發(fā)展觀?！爸袊獜?，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！薄耙罨青l(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！薄叭魏螘r候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村?！边@些理論從宏觀全局和歷史進程全面闡述了“三農”發(fā)展重大理論問題和現(xiàn)實問題，深刻揭示現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系變遷的一般規(guī)律和富民強國之路。

習近平“三農”思想里，蘊含著新的民生觀?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄皩幰G水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實踐，清晰地勾勒出人民領袖治國理政的民生邏輯和“人民至上”的執(zhí)政情懷。

習近平“三農”思想根植和來源于“三農”深厚土壤，既有守正出奇、矢志創(chuàng)新的時代氣息，也有一以貫之、一脈相承的歷史積淀，閃耀著馬克思主義思想光輝，豐富和創(chuàng)新著中國特色社會主義理論體系，推動著大國“三農”走向新時代。

踏上了一條支撐大國崛起的農業(yè)現(xiàn)代化道路

——如果說“穩(wěn)”是基本態(tài)度和底線，五年來一系列新的變革則為中國特色社會主義農業(yè)現(xiàn)代化道路皴染出更為豐富的色彩。

治國如齊家，即便是一個家庭，手中也要有些存糧有些存款，心中才不慌，特別是面臨轉型時，大到國家崛起、民族復興的歷史關口，小到一個家庭轉行轉業(yè)、進城務工的選擇節(jié)點，只有具備基本保障力才有信心、有底氣走出去尋求突破；只有具備基本保障力才有實力、有能力應對轉型過程中的不可預知因素；也只有具備基本保障力才有可能、有條件避免經濟學中由于資源匱乏帶來的決策偏差，確保轉型道路的理性、正確。

黨的十八大以來，一條支撐大國崛起的中國特色社會主義農業(yè)現(xiàn)代化道路清晰展現(xiàn)。

農業(yè)是穩(wěn)定國民經濟的基本盤、經濟社會轉型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，無論什么時候，“穩(wěn)”都是第一位的。目前，我國糧食產能已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到900斤，高于世界平均水平。

如果說，“穩(wěn)”是改革開放近四十年來我們對解決吃飯問題的基本態(tài)度和底線，那么，五年來面對新的形勢、新的問題所作的一系列新的變革，則為中國特色社會主義農業(yè)現(xiàn)代化道路皴染出更為豐富的色彩。

——五年來，對農產品供給的追求從數量上的孜孜以求轉向產能牢靠、基礎深厚、發(fā)展可持續(xù)。

在“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略指引下，我們開始強調“藏糧于地，藏糧于技”。截至2017年底，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，比五年前提高近10個百分點；農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，提高3個百分點。

農業(yè)重回生態(tài)本色，生產理念更綠色，生產習慣更科學，生產方式更集約。農藥、化肥提前實現(xiàn)使用量零增長；秸稈綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上；草原綜合植被蓋度達到55.3%；清理取締涉漁“三無”船舶3萬余艘、“絕戶網”90多萬頂，綠色這個農業(yè)本色正在變得更加清亮。

——五年來，從對“大數”“總量”的統(tǒng)計和追求轉向需求側精準對接、品種種植“結構化”權衡、農產品品質高效滿足，農業(yè)經濟向著形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

“鐮刀彎”改革、玉米“價補分離”、“兩區(qū)”建設……越來越多新詞開始被人們熟悉，它們共同指向農業(yè)領域的一場深刻變革：農業(yè)供給側結構性改革。黨的十八大以來，供給側結構性改革被確立為農業(yè)農村工作主線，農業(yè)發(fā)展從求諸外部擴張向注重內部優(yōu)化轉變。

產業(yè)結構逐漸理順，非優(yōu)勢區(qū)已調減過剩玉米超過4000萬畝，大豆、薯類、優(yōu)質飼草等短缺品種成功補位，面積增加2000多萬畝。安全得到保障，主要農產品監(jiān)測合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在96%以上。品質開始優(yōu)化，一批叫得響、過得硬的優(yōu)質國產農產品品牌如雨后春筍般涌現(xiàn)，農業(yè)發(fā)展更注重質量和效益。

——五年來，農業(yè)不再止于耕田養(yǎng)殖，不再是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)，而是逐步轉向一二三產融合，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掀起熱潮，新產業(yè)新業(yè)態(tài)帶來了新活力。

一個5角錢的核桃，加工成風味核桃能賣到1元多，冷榨核桃油單個價值增加到5元，而制成核桃膠囊則增值到每個10元，在河北，農產品加工讓小核桃身價大漲……

三產融合，亮點數不勝數；雙新雙創(chuàng)，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，我國農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比達到2.2∶1，主要農產品加工轉化率超過65%，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客24億人次，營業(yè)收入實現(xiàn)翻番。     

五年來的變化足以說明：農業(yè)，已不再是千百年來的那個農業(yè)；農業(yè)，是中國特色社會主義現(xiàn)代化農業(yè)，是支撐大國崛起的農業(yè)。

健全了一套推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系

——從體制機制上推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一大批農民最關心、最直接、最緊迫和最實際的民生工程持續(xù)實施推進，文明鄉(xiāng)村活起來，善治鄉(xiāng)村美起來。

悠悠數千年，回顧中國的歷史，離不開鄉(xiāng)村厚土的默默滋養(yǎng)。這里寄托了“曖曖遠人村，依依墟里煙”的人文情懷，孕育了講信修睦、溫良恭儉的民族秉性；這里萌生了“農村包圍城市”的革命方向，也見證了“十八個紅手印”的改革壯舉。

城市不只是城市人的城市，鄉(xiāng)村也不只是鄉(xiāng)村人的鄉(xiāng)村。在同一片熱土上，他們相依相融、相扶相助，特別是在過去幾十年發(fā)展中農村欠賬太多的背景下，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村不但是當前經濟平穩(wěn)運行的現(xiàn)實選擇，也是關乎執(zhí)政宗旨的根本要求，更是清還歷史欠賬的應有之義。

正因如此，黨的十八大以來，一場以90%以上國土面積為基數，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標的深刻變革在廣袤大地上如火如荼地進行著，這是以習近平同志為核心的黨中央交出的厚重答卷。

從體制機制和政策體系上推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要靠改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，作好“人”“錢”“物”等多篇文章，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

五年來，農村改革“四梁八柱”基本建立，截至目前，承包地確權登記頒證已完成11.3億畝，占二輪承包面積的84%；農村集體產權制度改革先后兩輪在129個縣開展試點。家庭農場、農民合作社等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農民超過1400萬人。

五年來，各級財政進一步加大對農業(yè)農村的支持力度，促進農業(yè)生產發(fā)展、農村基礎設施建設和農村教育、文化、脫貧攻堅、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展。據財政部統(tǒng)計，2013年至2017年僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。

“民有所呼，我有所應?！鞭r村水電路氣房訊等基礎設施建設持續(xù)強化，一大批農民最關心、最直接、最緊迫和最實際的民生工程持續(xù)實施推進。

用一組數字來看變化：五年來全國新建改建農村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路；改造農村危房近1300萬戶，2.98億農村居民實現(xiàn)飲水安全；99.7%的戶所在自然村已通電、通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近90%的行政村通了寬帶；全國村莊生活垃圾處理率達到60%左右，畜禽糞污綜合利用率達到60%以上。

“硬件”過硬，“軟件”提升。村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明滲透著文化認同，曾經，“好山好水好無聊”道出了鄉(xiāng)村文化的貧瘠。五年來，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映站、農家書屋等文化惠農工程的陸續(xù)實施讓鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神生活豐富起來，一些傳統(tǒng)的地方民俗文化活動重新活起來。

求木之長者，必固其根本。農村工作最堅實的支撐力量在基層，最突出的矛盾也在基層。五年來，人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，推動著自治、法治、德治相結合鄉(xiāng)村治理體系的健全與完善。

結出了一批讓中國社會最龐大群體擁有更多獲得感的碩果

——農民增收在穩(wěn)存量、擴增量上內涵更厚實、外延更拓展、動能更強勁、亮點更多元，農民的基本訴求和權利得到滿足，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。

家里3口人的耕地流轉給育秧工廠，又流轉回來70畝低洼田稻蝦間作，農閑時在鎮(zhèn)上打工，就連家里的一臺拖拉機，也入股到農機合作社，年年有分紅……湖北省監(jiān)利縣柘福村農民楊時好家這幾年的進項可不少：“這幾年，賺錢的法子多了，只要肯干，沒個不行！”

黨的十八大以來，全國農民收入增長超過50%，農民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均收入比由2009年的1∶3.33縮小到2017年的1∶2.71。2017年，我國農民人均可支配收入更是突破1.3萬元，創(chuàng)歷史新高，而楊時好正是千千萬萬個受益農民中的一員。

單靠“土里刨食”成了老黃歷，農民收入渠道更加多元化，工資性收入、經營性收入、轉移性收入、財產性收入成了農民增收的新動能。“三權分置”，讓土地這個農民最大的財產有了保值增值變現(xiàn)的法律保障；針對農民工資性收入增幅下降問題，引導農民就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不少農民在家門口領到了工資；“互聯(lián)網+”等新業(yè)態(tài)的興起，五年間讓總額約2200億元的農產品實現(xiàn)網絡交易。農民增收在穩(wěn)存量、擴增量上內涵更厚實、外延更拓展、動能更強勁、亮點更多元。

學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，基本訴求和權利能否實現(xiàn)，直接關系著農民有沒有獲得感。

在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)居民權利同等化加快推進，農村“看病難”“上學難”“養(yǎng)老難”的狀況得到較大改善。教育公平持續(xù)推進，國家財政性教育經費堅持向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，3600多萬名學生受惠于農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃；農村醫(yī)療保障更完善，參加新農合人數超過8億，政策范圍內住院費用報銷比例提高到75%左右；農村社會保障范圍進一步擴大，新型農村社會養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)了農村人口全覆蓋，低保實現(xiàn)了應保盡保，河南、山東等地已全面啟動全民參保登記計劃，我國養(yǎng)老保障體系已進入從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋的新時期。

在城市，公共服務已覆蓋農民工群體，農民工社會保險權益逐步得到維護，農民工隨遷子女在輸入地接受義務教育比例保持較高水平、參加高考人數逐年增加。農民工們開始感受到城市的“溫度”，他們“勞有所得，勞有所值，勞有所保，勞有所尊”的期盼正在得到回應。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來，一場人類歷史上前所未有的反貧困斗爭壯闊展開。2015年底，中共中央國務院發(fā)布了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了“兩不愁、三保障”的脫貧目標。過去五年，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。到2017年底，全國累計減貧6800萬人，相當于歐洲一個大國的人口，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。

普通人的命運，是社會發(fā)展的風向標。五年來，對于農民這一中國社會最龐大群體來說，真切觸摸到了發(fā)展成果，感知到了社會變革。

五年“三農”經略最為寶貴的經驗和財富就是：不該變的堅決不變，該變的一定要順時順勢而變

中國的改革從來不是一帆風順的，這五年來，每一個波峰浪尖的背后凝聚多少運籌帷幄的膽識，涵蓋多少波瀾壯闊的變革，又蘊含多少驚心動魄的抉擇！

中國的發(fā)展也絕不僅僅是一個個獨立的經濟故事，而是由一條潛在線索推動其內生邏輯和內在規(guī)律向前發(fā)展并彼此聯(lián)系。這條線索概括起來就是：不該變的堅決不變，該變的一定要順時順勢而變。

中國傳統(tǒng)哲學里講道、術、勢。道，是方向、是初心，不管走出多遠都不能忘卻；術，是路徑、是方法，必須時時思變、備預不虞；勢，是態(tài)勢、是趨勢，是事物發(fā)展的本身規(guī)律，也是階段性調整的現(xiàn)實依據。三者中，不變的是道、變的是術、變的依據是勢，最終實現(xiàn)由道而識勢，順勢而生術，謀術而達道。

在這五年“三農”發(fā)展中，我們對“道”的守望更堅定、更明確；對“術”的運用更精準、更純熟；對“勢”的認知更清醒、更透徹，以氣馭劍、以無招勝有招，走出了一條戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術變通相結合的大國“三農”之路。這是五年“三農”經略最為寶貴的經驗和財富。

堅決不變的，是對“三農”壓艙石、定海針地位的準確認知和恪守不渝，無論何時都要堅持“三農”重中之重地位、堅持國家糧食安全底線不動搖；是堅持以人民為中心的價值取向和根本宗旨不動搖，這是“三農”工作的出發(fā)點和落腳點；是堅持農村基本經營制度、堅持農村土地集體所有制、堅持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變不動搖，這是農村改革近四十年來經過實踐檢驗的重要歷史經驗。

必須圖變的，是發(fā)展過程中的自我審視、自我革新、自我進化。常制不可待變化，一途不可應無方。變的是不適應生產力發(fā)展的生產關系，是與環(huán)境生態(tài)不相匹配的生產方式，是與發(fā)展規(guī)律不符的具體路徑。從這一點上說，五年來我們一直在變，從新發(fā)展理念到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；從現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系等三大體系到質量興農、綠色興農、品牌強農，改革創(chuàng)新的基因已經融入到血液中。

始終遵循的，是事物發(fā)展的本身規(guī)律和發(fā)展趨勢?！叭r”發(fā)展，既要尊重發(fā)展大勢，將“三農”置于宏觀經濟環(huán)境下去考量、置于大國崛起的經濟社會等綜合背景下去考量；又要尊重歷史大勢，立足當前階段性特點應時而動、隨物賦形；還要尊重“三農”發(fā)展本身的規(guī)律，在認識規(guī)律、把握規(guī)律的基礎上謀求變革。

“如月之恒，如日之升。”大國“三農”開啟現(xiàn)代化進程中的磅礴轉型，為民族復興偉業(yè)積蓄著雄渾力量。

在這一刻，夢想離我們從未如此之近。

據農民日報