各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，按照以產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展糧食、以市場理念經(jīng)營糧食、以法治手段管控糧食的思路，大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，培育一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。進(jìn)一步做強(qiáng)高原糧倉，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，不斷增強(qiáng)我省作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力，初步建成適應(yīng)云南省情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%左右，米線、卷粉、餌塊、餌絲、面條等主食品工業(yè)化率提高到25%以上；力爭主營業(yè)務(wù)收入過50億元的大型糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到2戶以上，主營業(yè)務(wù)收入過10億元的“糧食小巨人”企業(yè)數(shù)量達(dá)到10戶以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，打造糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。編制《云南省糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中長期規(guī)劃（2018—2025年）》，積極發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，采取定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地；向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。支持省屬大型國有投資平臺，化肥、農(nóng)墾、物流、種業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與糧食企業(yè)開展業(yè)務(wù)整合，采取參股、控股、收購等方式，組建綜合性涉糧企業(yè)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、糧食局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。在劃定我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高原特色綠色優(yōu)質(zhì)糧食種植，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻谷、木本油料、雜糧雜豆、薯類等高原特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制，積極探索地方儲備糧收購和儲備優(yōu)質(zhì)糧食的機(jī)制，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，密切利益鏈。鼓勵(lì)支持糧食加工、流通企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等糧食訂單收購方式與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立產(chǎn)銷對接和協(xié)作。整合現(xiàn)有倉儲設(shè)施資源，在全省產(chǎn)糧大縣建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務(wù)。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮糧食骨干龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“排頭兵”作用，集中力量、加大扶持，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，打造品牌，形成若干輻射范圍大、帶動能力強(qiáng)的糧食骨干龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制等界限，培育和打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和地方重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，認(rèn)定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育和打造“糧食小巨人”。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)，在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制。鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。支持多元主體協(xié)同發(fā)展，培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造高原特色糧油品牌。組織實(shí)施“中國好糧油”行動、質(zhì)檢體系建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。通過推進(jìn)和實(shí)施“中國好糧油”云南行動計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點(diǎn)示范。通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全國性和省內(nèi)的糧油名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。鼓勵(lì)企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證，推動出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)高原特色綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場營銷、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、展示展銷信息平臺建設(shè)，組織云南高原特色糧油產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對接活動，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌整合，狠抓“特色”，打造“品牌”，提升云南糧油產(chǎn)品的影響力。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用沿邊經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照我省“一核、六圈、七線、八節(jié)點(diǎn)”的糧食流通規(guī)劃布局，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，打通省儲備糧管理有限公司“北糧南運(yùn)”西南通道，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善糧食物流體系。加快糧食鐵路專用線、集裝箱散糧接收發(fā)放設(shè)施及散糧中轉(zhuǎn)配套設(shè)施建設(shè)，支持有關(guān)企業(yè)開展集裝箱散糧運(yùn)輸試點(diǎn)，支持第三方物流企業(yè)提供散糧運(yùn)輸綜合物流服務(wù)，逐步推廣散糧運(yùn)輸，提升糧食物流效率。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。加強(qiáng)進(jìn)口糧食指定口岸防疫能力建設(shè)。依托云南高原特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，打造紅河紅米、德宏遮放貢米、文山八寶貢米、玉溪糧食產(chǎn)業(yè)園等一批高原特色優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批集收購、倉儲、加工、轉(zhuǎn)化、配送、質(zhì)檢、信息、循環(huán)利用為一體的大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，提高糧食工業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持各地出臺有利于糧食精深加工與轉(zhuǎn)化的政策，以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，發(fā)展高原特色糧食加工業(yè)。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)走專、特、精、深的發(fā)展道路，大力發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。著力開發(fā)糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白、酵母等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，帶動糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置重金屬超標(biāo)糧食等。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、糧食局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品等。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認(rèn)定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持開發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建設(shè)省級糧食信息化平臺，組織實(shí)施全省“糧庫智能化升級改造”工程，到2018年底基本實(shí)現(xiàn)全省縣級以上中心糧庫信息化改造全覆蓋。完善全省糧食統(tǒng)一競價(jià)交易系統(tǒng)，發(fā)揮昆明國家糧食交易中心平臺作用。鼓勵(lì)糧食批發(fā)市場、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，有效拓寬糧食營銷渠道，促進(jìn)線上線下融合，提高供給效率。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化歷史展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展和適時(shí)開發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)的旅游生態(tài)農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、工商局、糧食局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)糧食質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，保障糧食質(zhì)量安全。加大縣級糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)力度，逐步形成以省級為骨干、州市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)人員，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并保持穩(wěn)定。加快云南高原特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。構(gòu)建全省糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息化平臺，建立完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測信息共享機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立覆蓋從田頭到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控和實(shí)際監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動。（省政府食品安全辦、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施“科技興糧工程”，加快推動糧食科技創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化推廣。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵(lì)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)采取共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布國內(nèi)外糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用老舊倉容或長期閑置倉容，與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及高校合作，推進(jìn)糧食行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造糧食“雙創(chuàng)”基地，孵化糧食科技、食品加工等創(chuàng)新項(xiàng)目及企業(yè)。實(shí)施“人才興糧工程”，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的糧食行業(yè)人才隊(duì)伍。支持企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。按照貼近行業(yè)、服務(wù)就業(yè)的原則，鞏固已有的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，支持有關(guān)職業(yè)院校開設(shè)與糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)的急需專業(yè)，推進(jìn)校企一體化人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)糧食產(chǎn)業(yè)及有關(guān)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工職業(yè)技能水平。（省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加大糧食產(chǎn)業(yè)扶貧力度，助力精準(zhǔn)脫貧。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，根據(jù)市場需求、資源稟賦和生產(chǎn)要素供給條件，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，加快高原特色糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，積極推進(jìn)高原特色糧食種植、收儲、加工、銷售等，幫助建設(shè)貧困地區(qū)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，支持貧困地區(qū)糧食傳統(tǒng)加工工藝提升改造，扶持建設(shè)貧困地區(qū)高原特色糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地和園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織等市場主體的帶動作用，推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”的特色糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。（省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、糧食局、扶貧辦等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）實(shí)施“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與中糧集團(tuán)、華潤集團(tuán)、益海嘉里集團(tuán)等大型企業(yè)的深度合作，壯大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)和支持我省糧食企業(yè)到國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)和周邊糧食主產(chǎn)國投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流加工設(shè)施。加強(qiáng)邊境地區(qū)糧食倉儲物流設(shè)施和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)開展稻谷、玉米、豆類、薯類等糧食作物規(guī)?；a(chǎn)、加工、儲運(yùn)等多種形式的跨國經(jīng)營，將我省周邊的糧食吸引到省內(nèi)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展跨國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入糧食安全行政首長責(zé)任制考核指標(biāo)體系，加大發(fā)展實(shí)績在糧食安全行政首長責(zé)任制考核中的權(quán)重。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大財(cái)稅扶持力度。爭取國家支持，整合資金投入，創(chuàng)新投入方式，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極支持。建立持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制，根據(jù)財(cái)力情況和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)有資金渠道，省級適當(dāng)增加投入，支持優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。省發(fā)展改革、糧食部門要積極籌措資金，支持鐵路散糧運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目、港口散糧運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目、糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)項(xiàng)目、糧食倉儲設(shè)施項(xiàng)目、應(yīng)急配送中心項(xiàng)目、糧食物流公共信息平臺建設(shè)。省工業(yè)和信息化委要每年對符合工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金申報(bào)要求的糧油食品飼料加工制造企業(yè)的項(xiàng)目和糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等給予相應(yīng)資金支持。州、市、縣、區(qū)人民政府要充分利用好現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，加大資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、糧食局，省國稅局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全金融保險(xiǎn)支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。落實(shí)好中央健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行要積極為收儲政策性優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)糧食提供貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向符合條件的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等提供貸款，政府在倉儲設(shè)施、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)方面給予適當(dāng)支持。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)、保單融資、海外買家資信調(diào)查等服務(wù)。（省財(cái)政廳、商務(wù)廳、糧食局，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、糧食局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

 

云南省人民政府辦公廳

2018年1月28日