各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）要求及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，進(jìn)一步加強產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障居民消費的重要作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，商務(wù)部決定推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識農(nóng)商互聯(lián)工作的重要意義

農(nóng)商互聯(lián)是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系。

一是有利于推動產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，逐步形成具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌，推動農(nóng)業(yè)走質(zhì)量興農(nóng)之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是有利于密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，發(fā)揮流通連接城鄉(xiāng)紐帶作用，帶動人才、資金、技術(shù)、信息等要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入發(fā)展活力和動力，推動形成農(nóng)商互促、城鄉(xiāng)互補的新型農(nóng)商城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是有利于提升農(nóng)產(chǎn)品價值，拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，構(gòu)建暢通、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

四是有利于提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費升級。推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，打造產(chǎn)加銷密切銜接的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品按照消費需求進(jìn)行生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)產(chǎn)品基本消費，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品中高端消費，滿足農(nóng)產(chǎn)品平衡充分消費需求。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過政策引導(dǎo)、市場參與的方式，著力構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造符合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。

（二）主要目標(biāo)。重點針對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，讓農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)得出、產(chǎn)得好，而且賣得出、賣得好。

三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建長期穩(wěn)定產(chǎn)銷銜接機制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制從松散、短期、易變向緊密、長期、穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂長期采購協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式進(jìn)行股權(quán)投資合作，實現(xiàn)產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的產(chǎn)銷銜接。

（二）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的組織帶動作用，組織農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、托管等各種方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化水平。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)引導(dǎo)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接市場的能力，提高農(nóng)戶生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和能力。

（三）培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強檢驗檢測、可追溯體系建設(shè)，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；按照市場需求優(yōu)化種、養(yǎng)、加結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點，強化品牌建設(shè)工作，選擇一批品質(zhì)上乘、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展多種形式的營銷促銷，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展品牌推廣活動，集中進(jìn)行品牌宣傳，樹立品牌形象。

（四）打造全產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升流通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提供標(biāo)準(zhǔn)支持。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（五）扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)深入貧困地區(qū)，發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極探索適合貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接措施。支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專檔、銷售專柜和扶貧頻道，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)，拓展銷售渠道。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵在產(chǎn)地就近建設(shè)交易廳（棚）、地面硬化、水電配套基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補上冷鏈物流短板。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲物流、加工配送、公益性和共享型流通設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈監(jiān)控、物流服務(wù)、產(chǎn)銷對接等信息服務(wù)平臺，加快特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地市場信息采集、處理和應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。

四、參與主體及資質(zhì)條件

（一）參與主體。農(nóng)商互聯(lián)的“農(nóng)”主要包括農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“商”主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的大型連鎖超市及批發(fā)零售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

（二）資質(zhì)要求。參與主體應(yīng)具有獨立法人資格，產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備和操作流程等符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無違法違規(guī)等不良記錄，一年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量、安全等重大事故，并按要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

（三）重點區(qū)域。農(nóng)商互聯(lián)在全國范圍內(nèi)開展，優(yōu)先鼓勵在國家級貧困縣開展。

五、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真組織。各地商務(wù)主管部門要高度重視農(nóng)商互聯(lián)工作，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作方案，強化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的各類資金要向農(nóng)商互聯(lián)對接主體傾斜，加強對農(nóng)商互聯(lián)工作的指導(dǎo)、管理與服務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，把推動農(nóng)商互聯(lián)作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的重要工作抓緊抓好。

（二）密切合作，推動對接。各地商務(wù)主管部門要加強與農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等單位合作，匯總形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)名錄，創(chuàng)新網(wǎng)上對接、展銷對接和田頭對接等多種對接形式，切實推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行對接。要注重發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通行業(yè)組織作用，組織會員單位積極開展農(nóng)商互聯(lián)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)加強與物流、供銷、郵政企業(yè)合作，整合物流資源，降低物流成本。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地商務(wù)主管部門要做好跨區(qū)域農(nóng)商互聯(lián)工作。

（三）及時總結(jié)，復(fù)制推廣。各地商務(wù)主管部門要及時梳理農(nóng)商互聯(lián)工作開展過程中出現(xiàn)的典型案例、數(shù)據(jù)，總結(jié)上報在體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、富農(nóng)惠農(nóng)措施等方面的成功經(jīng)驗。加強交流和宣傳推廣，營造良好發(fā)展氛圍。各地商務(wù)主管部門應(yīng)建立農(nóng)商互聯(lián)工作臺賬，并于每年4月、7月、10月和次年1月底前將工作情況統(tǒng)計表（見附件）和典型案例材料報送商務(wù)部（市場建設(shè)司）。

聯(lián)系人：市場建設(shè)司  張琳   010-85093691

jsbiaozhunchu@mofcom.gov.cn

商務(wù)部

2018年5月24日