為規(guī)范和加強(qiáng)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，明確資金使用范圍、分配和預(yù)算下達(dá)、使用和管理等事項。

云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《云南省省級財政專項資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條 云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金”）是指省級預(yù)算安排專項用于糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村改革試點等省對下補(bǔ)助資金。

第三條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金實施期限至2029年，到期前由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照有關(guān)規(guī)定開展評估，并根據(jù)法律法規(guī)和省委、省政府有關(guān)要求及評估結(jié)果，確定政策保留、調(diào)整或取消。

第四條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策目標(biāo)明確，分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

省財政廳負(fù)責(zé)組織省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各州（市）財政部門加強(qiáng)資金監(jiān)督管理等工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃、實施方案等編制和審核；根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測算分配建議，并對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)；會同省財政廳下達(dá)年度工作任務(wù)，指導(dǎo)、督促各地做好任務(wù)實施、資金使用管理等工作，開展任務(wù)完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

各州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門主要負(fù)責(zé)省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理工作。

各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、實施方案等編制，以及項目審核篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出任務(wù)和資金分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控，績效自評和結(jié)果應(yīng)用等工作。

按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，省、州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各自提供可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，以及資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

第二章　資金使用范圍

第五條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障支出

1.糧油生產(chǎn)。支持糧食、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，實施糧油生產(chǎn)、重大病蟲害防治等。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)。支持推進(jìn)生豬、牛羊、家禽等畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，保障生豬等重要畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定供給和質(zhì)量安全。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出

3.現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。支持省級種質(zhì)資源保護(hù)鑒定與開發(fā)利用、農(nóng)作物品種試驗與評價、優(yōu)良新品種展示示范推廣、農(nóng)作物種子質(zhì)量及市場管理等。

4.農(nóng)機(jī)化發(fā)展與購置補(bǔ)貼。配套中央農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，支持購置與應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)報廢更新；支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品試點、提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力等。

5.農(nóng)業(yè)科技教育。支持農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點育種試點示范、農(nóng)作物安全監(jiān)管及外來入侵物種管理、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)等。

6.農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、產(chǎn)地初加工、技術(shù)改造等。

7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。

8.市場與信息化。支持推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建宣傳及推廣工作等。

9.地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各地推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等。

10.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記認(rèn)證，基層監(jiān)管體系建設(shè)及重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件處置等。

（三）農(nóng)業(yè)資源保護(hù)支出

11.化肥農(nóng)藥減量。支持化肥農(nóng)藥減量示范等，重點支持“九湖”流域試點示范。

12.長江禁漁與水生生物資源保護(hù)。支持開展“長江十年禁漁”執(zhí)法建設(shè)及重點流域水生生物資源保護(hù)等。

13.農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)。支持受污染耕地安全利用、嚴(yán)控類耕地風(fēng)險管控、地膜科學(xué)使用回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村能源建設(shè)等。

（四）農(nóng)村改革試點

14.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地延包試點。支持鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，第二輪承包土地到期后延長30年試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)等。

15.農(nóng)村宅基地改革試點。支持農(nóng)村宅基地制度改革試點等。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展其他重點任務(wù)支出

主要用于安排黨中央、國務(wù)院及省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展其他重點工作等。

第六條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不得用于彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)、單位人員保障支出、獎金津貼和福利補(bǔ)助、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、償還債務(wù)和彌補(bǔ)預(yù)算收支缺口等與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。各項目實施單位應(yīng)按照要求嚴(yán)格預(yù)算編制、執(zhí)行。

第七條 各地可根據(jù)省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目管理工作需要，從下達(dá)到州（市）本級和縣級的資金中適當(dāng)安排項目管理費(fèi)，安排金額不超過下達(dá)資金規(guī)模的5%，不足部分由各地自籌解決。項目管理費(fèi)主要用于項目前期規(guī)劃設(shè)計、評審評估、招標(biāo)監(jiān)理、培訓(xùn)指導(dǎo)、檢查驗收、績效評價以及資金監(jiān)管等與項目管理相關(guān)的支出，不得用于第六條中規(guī)定的各項支出。

第三章　資金分配和預(yù)算下達(dá)

第八條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金按支出方向采取因素法和定額補(bǔ)助法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配，并可根據(jù)績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行、資金監(jiān)督管理等設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

因素法采用因素：

（一）基礎(chǔ)因素。包括主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、一產(chǎn)增加值等。根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。

（二）政策任務(wù)因素。根據(jù)省委、省政府既定的年度農(nóng)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)確定，有既定政策標(biāo)準(zhǔn)的，按明確標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配；未明確具體政策標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)任務(wù)特點、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算分配。

（三）國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣因素。主要包括國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象，下同）數(shù)量等。

調(diào)節(jié)系數(shù)按照績效評價結(jié)果、上年度各地預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計和財會監(jiān)督等各渠道發(fā)現(xiàn)問題等適當(dāng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

定額補(bǔ)助法分配，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展決策部署和省委、省政府工作要求，確定年度工作重點和計劃，已明確承擔(dān)相關(guān)試點或據(jù)實結(jié)算的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配；其他工作任務(wù)采取發(fā)布任務(wù)申報通知，通過“縣（市、區(qū)）申報、州（市）審核推薦、省級評審確定”等程序確定實施項目并測算分配，項目的組織、評審、實施等環(huán)節(jié)應(yīng)與部門預(yù)算編報、批復(fù)的時間節(jié)點相銜接，及時形成支出，發(fā)揮資金效益。

各支持方向按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)，每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年我省農(nóng)業(yè)工作重點和政策要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第九條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)職責(zé)分工，于每年省人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，提出當(dāng)年省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金分配建議方案、績效目標(biāo)報省財政廳；省財政廳于每年省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，將資金預(yù)算下達(dá)州（市）財政部門，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。州（市）收到資金下達(dá)文件后，在30日內(nèi)完成下達(dá)。縣（市、區(qū)）收到資金下達(dá)文件后，在30日內(nèi)將資金下達(dá)到項目實施單位。各級資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第十條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的支付，根據(jù)資金使用單位項目建設(shè)進(jìn)度和完成情況，憑審核確認(rèn)后的材料，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼兌付按照云南省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法執(zhí)行，統(tǒng)一通過“一卡通”管理平臺進(jìn)行兌付。

第四章　資金使用和管理

第十一條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金績效目標(biāo)與資金同步下達(dá)。各州（市）、縣（市、區(qū)）在完成資金績效的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支出方向內(nèi)適當(dāng)調(diào)劑使用資金。除納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣整合試點范圍的項目，不同轉(zhuǎn)移支付項目之間不得整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將省級資金切塊用于州（市）及以下地區(qū)性政策任務(wù)。

第十二條 按照“誰使用誰審批”的原則，省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金下達(dá)后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序制定項目實施方案，完善項目庫，明確實施對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時組織實施并建立健全臺賬管理。

第十三條 各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，原則上當(dāng)年項目應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)實施完畢。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。年度預(yù)算執(zhí)行中形成的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，因規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，由具體規(guī)劃部門承擔(dān)責(zé)任；因資金下達(dá)不及時導(dǎo)致的，若屬于資金申請和分配計劃提供不及時的由項目主管部門承擔(dān)責(zé)任，若屬于其他情況的由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；因項目未按期完工導(dǎo)致的，由項目主管部門承擔(dān)責(zé)任；因項目驗收不及時導(dǎo)致的，由驗收牽頭部門承擔(dān)責(zé)任；因未收回部門已上報項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致的，由項目主管部門承擔(dān)責(zé)任。

第十四條 各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織核實本級資金支持對象的資格、條件是否符合規(guī)定，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為本級財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第十五條 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金，按照《關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施細(xì)則》（云財農(nóng)〔2024〕35號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　績效管理和監(jiān)督

第十六條 省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金實行全過程預(yù)算績效管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照省級預(yù)算績效管理有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。資金下達(dá)時，績效目標(biāo)隨資金下達(dá)文件一并下達(dá)項目實施單位。

預(yù)算執(zhí)行中，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按要求開展績效運(yùn)行監(jiān)控，適時掌握資金落實、項目進(jìn)展、資金使用、目標(biāo)實現(xiàn)等動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)?？冃繕?biāo)下達(dá)后，原則上不應(yīng)調(diào)整和變更，確需調(diào)整的，區(qū)域整體績效目標(biāo)報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門核準(zhǔn)，項目績效目標(biāo)報本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門核準(zhǔn)。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各州（市）、縣（市、區(qū)）項目實施單位應(yīng)按要求開展績效自評，次年3月31日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展年度績效自評，根據(jù)需要開展部門評價，形成全省資金績效總體評價報告。省財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改落實，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

第十七條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的全過程監(jiān)督，綜合運(yùn)用實施過程抽查、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。增加項目實施過程中的抽查檢查。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十八條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金，向不符合條件的單位、項目、個人分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十九條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附　則

第二十條 本辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2025年4月1日起施行。于2016年3月24日印發(fā)的《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（云農(nóng)財〔2016〕8號）同時廢止。

來源：云南省財政廳