驚蟄時(shí)節(jié)，春雷始鳴，春雨萌動(dòng)。
3月5日，人民大會(huì)堂內(nèi)，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議隆重開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作，提交審議。
這是一個(gè)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告，一個(gè)深化改革的報(bào)告，一個(gè)“民生為大”的報(bào)告，一個(gè)鼓舞士氣的報(bào)告。
其中，2025年的涉農(nóng)工作主要出現(xiàn)在報(bào)告第三部分第七項(xiàng)的“著力抓好‘三農(nóng)’工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，從持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力、毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等三個(gè)方面對(duì)全年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了安排部署。但同時(shí)，無論是去年工作所取得的成績(jī)、2025年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，還是實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向、深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)等多個(gè)方面，都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開鄉(xiāng)村建設(shè)，更離不開農(nóng)民急需急盼的實(shí)事落地。縱觀三十多頁(yè)約一萬七千字的報(bào)告，“三農(nóng)”工作蘊(yùn)含于全局工作之中、分布在各項(xiàng)舉措的細(xì)微之處。
報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作的如此安排，是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，更是“三農(nóng)”工作在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性地位的體現(xiàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，建設(shè)這樣的“現(xiàn)代化”，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，“三農(nóng)”工作“重中之重”的地位再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。更重要的是，當(dāng)我們面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)、外部環(huán)境更趨于嚴(yán)峻復(fù)雜，重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾的安居樂業(yè)，都會(huì)大大增加我們的戰(zhàn)略回旋空間，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的大后方和強(qiáng)大的韌性。
春天里，政府工作報(bào)告里的“三農(nóng)”，已經(jīng)出發(fā)。
看成績(jī)——
了不起的成績(jī)單，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎
2024年，中國(guó)再次拿出了一張了不起的成績(jī)單：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)5%，首次突破130萬億元，達(dá)到134.9萬億元。
5%的增速、首次突破130萬億元大關(guān)意味著什么？
放眼全球，5%的增速不僅高于全球3%左右的增長(zhǎng)水平，高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的整體增速，也高于美國(guó)、德國(guó)、日本的增速，在世界前四大主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增速最高，單論增量就相當(dāng)一個(gè)中等國(guó)家一年的經(jīng)濟(jì)體量。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
穩(wěn)扎穩(wěn)打的連年增長(zhǎng)支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上了新的臺(tái)階，超過130萬億元的經(jīng)濟(jì)總量意味著我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、條件更優(yōu)、動(dòng)力更足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
有國(guó)際友人認(rèn)為，在充滿不確定性的當(dāng)下，中國(guó)向世界提供了穩(wěn)定性和確定性，“一個(gè)堅(jiān)定開放的中國(guó)將繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入信心和動(dòng)力”。
這樣的“穩(wěn)定性”和“確定性”要付出怎樣的努力？
面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，既要保證“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)，穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住物價(jià)、穩(wěn)住民生，又要做到“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要有新進(jìn)展、創(chuàng)新能力要有新提升、生態(tài)環(huán)境治理要有新改善、改革開放也要有新突破。
這樣高標(biāo)準(zhǔn)的“既要……又要……”，如何做到？
過去一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。特別是2024年9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。
成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，有一個(gè)領(lǐng)域尤為關(guān)鍵——“三農(nóng)”。
農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下，沒有“三農(nóng)”根基的穩(wěn)固，我們的成績(jī)也無從談起。一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：如果大家連飯都吃不飽，哪還有精力和底氣去考慮發(fā)展。
一系列數(shù)據(jù)直觀地反映了這一點(diǎn)。
2024年，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺(tái)階，比上年增產(chǎn)221.8億斤，畝產(chǎn)提升10.1斤——中國(guó)飯碗里裝了更多中國(guó)糧；
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。其中，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為4.6%，比2023年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量比2023年增加220萬人，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過3300萬人，連續(xù)四年穩(wěn)定在3000萬人以上——農(nóng)民群體的務(wù)工就業(yè)為城鎮(zhèn)就業(yè)向好提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐；
居民人均可支配收入4.1萬元，比2023年實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入、脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%和6.5%，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34∶1——農(nóng)村居民收入再次跑出了“加速度”。
巍巍巨輪，因有先進(jìn)的壓載系統(tǒng)而穩(wěn)健前行。大國(guó)經(jīng)濟(jì)，因有“三農(nóng)”堅(jiān)固底盤而韌性強(qiáng)大。
看支撐——
“糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右”，保障糧食安全是永恒的主題
“糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右”，這個(gè)目標(biāo)被報(bào)告寫在了2025年的預(yù)期目標(biāo)中，作為“壓艙石”“穩(wěn)定器”，去支撐宏觀面上“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”等目標(biāo)。
從數(shù)值上看，“1.4萬億斤左右”似乎與2024年的糧食產(chǎn)量沒有大的區(qū)別，但這個(gè)產(chǎn)量，是建立在連續(xù)多年持續(xù)豐收基礎(chǔ)上的產(chǎn)量，是高基數(shù)上的穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)起來并不容易。它需要我們克服越來越頻發(fā)的極端天氣災(zāi)害，穩(wěn)住糧油種植面積，確保種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。目標(biāo)中的“左右”二字，更是充分考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度。
關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，報(bào)告作了“穩(wěn)中有進(jìn)”的工作部署。
要穩(wěn)住糧食播種面積。這個(gè)穩(wěn)，既要“穩(wěn)”耕地，還要“穩(wěn)”預(yù)期。
“穩(wěn)”耕地，就是要嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。今年的政府工作報(bào)告，在耕地方面用了兩個(gè)“嚴(yán)”字，“嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理”，比2024年政府工作報(bào)告中的“嚴(yán)守耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度”措辭更加嚴(yán)厲，態(tài)度也更加堅(jiān)決，釋放著保護(hù)耕地、守護(hù)良田的堅(jiān)決態(tài)度。
“穩(wěn)”預(yù)期，就是要調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。受低價(jià)糧過度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)糧食需求階段性偏弱的影響，2024年秋糧豐收上市后，糧食價(jià)格震蕩走低了一段時(shí)間，近期已經(jīng)開始企穩(wěn)回升。此次報(bào)告中提到“綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”，就是注意到了這種現(xiàn)象，聽到了種糧農(nóng)民的呼聲，要進(jìn)一步健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等支持政策，為農(nóng)民種糧賣糧兜底，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
穩(wěn)中更要有進(jìn)，糧食生產(chǎn)抓上去費(fèi)勁，掉下去卻容易，尤其是在國(guó)人對(duì)肉蛋奶消費(fèi)水平不斷提高的趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平必須不斷提升。在重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的“進(jìn)”上，報(bào)告主要體現(xiàn)了三個(gè)方面：
一是“主攻單產(chǎn)”，主要是繼續(xù)推進(jìn)從2023年就開始的“大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程的實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法深度融合，把試驗(yàn)田上的高產(chǎn)成績(jī)推廣到盡可能廣闊的農(nóng)田上。
二是“品質(zhì)提升”，有別于往年的政府工作報(bào)告，今年的報(bào)告在糧食生產(chǎn)問題上，將“單產(chǎn)”和“品質(zhì)提升”都放在了“主攻”之列，這是一個(gè)重要的信號(hào)。強(qiáng)化提升糧食品質(zhì)是在糧食生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到一定水平之后才可能提出的要求。當(dāng)前，我國(guó)糧食消費(fèi)需求已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”升級(jí)，人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、口感、安全等方面有了更高要求。提升糧食品質(zhì)就成了我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，其核心是通過優(yōu)化糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等全鏈條環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。這也提醒我們，在實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)時(shí)，必須處理好糧食產(chǎn)量與糧食品質(zhì)同步提升的關(guān)系，要切實(shí)保障糧食穩(wěn)定安全供給，也要促進(jìn)健康導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是“科技”，無論是“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”，還是“加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣”，今年的報(bào)告都體現(xiàn)出，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵突破點(diǎn)。2024年，在種業(yè)和核心技術(shù)上，當(dāng)年的政府工作報(bào)告提到的還是“加大種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度”，兩相比較，在年復(fù)一年的長(zhǎng)期主義中，我國(guó)很多農(nóng)業(yè)科技的瓶頸問題已經(jīng)被突破，許多核心技術(shù)已經(jīng)從攻關(guān)、研發(fā)走向應(yīng)用、推廣，新質(zhì)生產(chǎn)力正在牽引著農(nóng)業(yè)這個(gè)最古老、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)走向智慧化、數(shù)字化的星辰大海。就在當(dāng)前正如火如荼進(jìn)行著的春耕中，很多地方多光譜無人機(jī)已經(jīng)成為巡田主力，精量播種機(jī)把插秧深度精確到了毫米，農(nóng)業(yè)成為新技術(shù)應(yīng)用的重要場(chǎng)景，發(fā)揮著對(duì)各類科技要素的集聚作用。
看底線——
過渡期最后一年怎么干，要求更高、舉措更細(xì)
今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，幫扶政策會(huì)發(fā)生哪些變化？脫貧群眾關(guān)注，脫貧地區(qū)關(guān)注，社會(huì)各界同樣關(guān)注。政府工作報(bào)告以“毫不松懈”四個(gè)字，為大家吃下了“定心丸”。
對(duì)比去年的政府工作報(bào)告，過渡期的最后一年，政府工作報(bào)告在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，提出了更高要求，拿出了更實(shí)的舉措。
既有管眼前的——
要求“提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，持續(xù)鞏固提升‘三保障’和飲水安全成果”，這就要求各地幫扶政策措施要針對(duì)性更強(qiáng)、更加明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類幫扶措施，既不能“一兜了之”，也要防范好因病因?yàn)?zāi)等重點(diǎn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)調(diào)“分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，就是要求各地要充分掌握本地幫扶產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，因地制宜，分類施策，鞏固一批優(yōu)勢(shì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、升級(jí)一批薄弱類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、盤活一批閑置類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整一批淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，人、地、錢都要用在刀刃上。
提出“擴(kuò)大以工代賑規(guī)?！?，納入以工代賑計(jì)劃的項(xiàng)目多位于農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般投資規(guī)模較小，用工技能要求不高，但勞動(dòng)力需求較大，要能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍，將更多就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)實(shí)在在地留給當(dāng)?shù)厝罕姟?
也有管長(zhǎng)遠(yuǎn)的——
首次在政府工作報(bào)告中提出“健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制”。脫貧攻堅(jiān)以來形成了大量幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，確保這些資產(chǎn)不閑置、不浪費(fèi)，迫切需要摸清家底，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，讓農(nóng)民真正從中受益。
明確“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”。這解決了過渡期后幫不幫、怎么幫的問題，從守底線要求上來說，不能發(fā)生脫貧地區(qū)和脫貧群眾規(guī)模性返貧致貧，不能掉下去；從發(fā)展性要求來說，要促進(jìn)低收入人口增收和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快趕上來，縮小發(fā)展差距。在這個(gè)過程中，政策體系會(huì)先立后破，不會(huì)出現(xiàn)幫扶力量的斷崖式下降。
看發(fā)展——
確保農(nóng)民增收，是國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的重要增長(zhǎng)空間
今年政府工作報(bào)告把“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為今年十個(gè)方面工作任務(wù)中的第一條。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求不足、外部環(huán)境變化可能對(duì)外需帶來新的沖擊的情況下，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，就是要把各方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。這其中，農(nóng)民增收將會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)需求，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)空間。
如何拓寬農(nóng)民增收渠道？報(bào)告在千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道上下足了功夫。
在種糧收益上，報(bào)告提出，“加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性”。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，報(bào)告中提出，“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”，這與今年中央一號(hào)文件提出的“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”相互契合。增加農(nóng)民收入，必須從縣域經(jīng)濟(jì)通盤考慮，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。小小的“土特產(chǎn)”也第一次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，體現(xiàn)著政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力方面的決心。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，落腳點(diǎn)在富裕農(nóng)民，報(bào)告中“促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道”的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，重點(diǎn)要在農(nóng)戶干不了或者干不好的領(lǐng)域大顯身手，形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，而不是依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村的豐富資源與農(nóng)民“搶飯吃”。
在就業(yè)上，報(bào)告也專門提出，“促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶”“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”，這兩條措施對(duì)農(nóng)村務(wù)工人員來說有著格外特殊的意義。脫貧人口和農(nóng)民工的就業(yè)，直接關(guān)系著一個(gè)脫貧家庭的穩(wěn)定收入，關(guān)系著一個(gè)農(nóng)戶全家老小的生計(jì)，而“大齡”就業(yè)困難群體和“靈活就業(yè)”勞動(dòng)者中的相當(dāng)一部分來自鄉(xiāng)村，他們有的是沒有退休金的農(nóng)村老人，有的是加入“騎手”大軍的年輕務(wù)工者，增加對(duì)他們的就業(yè)幫扶和權(quán)益保障，一方面可以實(shí)實(shí)在在地提升這些人的生活品質(zhì)，另一方面也讓他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)青春和熱血之后，有切實(shí)的獲得感，體現(xiàn)著報(bào)告對(duì)勞動(dòng)者的尊重和關(guān)愛。
看綠色——
鄉(xiāng)村打底，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
2024年11月28日，一條全長(zhǎng)3046公里的綠色屏障被填補(bǔ)了最后缺口，塔克拉瑪干綠色阻沙防護(hù)帶工程實(shí)現(xiàn)全面鎖邊“合龍”。世界第二大流動(dòng)沙漠，被牢牢禁錮在了這道綠色屏障中。
沙漠周邊的綠洲保住了，農(nóng)田、牧場(chǎng)和家園保住了，更重要的是，沙漠周邊地區(qū)的發(fā)展有了更多可能性。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告中，“綠色”仍然是一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵詞，“三農(nóng)”因其特有的產(chǎn)業(yè)特性和地域體量，成為最關(guān)鍵的“綠色打底”。這其中，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村在“降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)”方面的協(xié)同推進(jìn)，更有鄉(xiāng)村自身在“持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”過程中的逐步提升。
一方面要“減”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)用水要節(jié)約高效，農(nóng)業(yè)投入品要減量增效，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理；在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，農(nóng)村較大面積黑臭水體要基本消除；還要推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。
一方面要“加”。長(zhǎng)江禁漁四年多以來，成效喜人，報(bào)告提出“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁”，彰顯著滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境期待的堅(jiān)定決心。最讓農(nóng)民感到高興的，應(yīng)該是今年的報(bào)告一以貫之地提出“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，不少鄉(xiāng)村地區(qū)本身就是國(guó)家公園的核心區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、多樣性生態(tài)功能區(qū)，不能進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)開發(fā)，用市場(chǎng)手段補(bǔ)償這些地區(qū)為保護(hù)環(huán)境而失去的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題勢(shì)在必行。
綠水青山就是金山銀山，廣袤鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境，值得期待。
看善治——
記得住鄉(xiāng)愁，看得到未來，農(nóng)村成為和美棲息地
鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，讓廣大農(nóng)村居民過上精神富足的文明生活，是提升農(nóng)民獲得感幸福感的重要舉措。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。”當(dāng)物質(zhì)生活逐漸富足，鄉(xiāng)風(fēng)文明、充滿活力的精神空間，成為農(nóng)民群眾的迫切需求。
形成文明鄉(xiāng)風(fēng)離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。今年將迎來村“兩委”集中換屆，選好用好鄉(xiāng)村帶頭人、選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，讓基層黨組織“強(qiáng)”起來。讓強(qiáng)有力的基層黨組織班子在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊賭博、詐騙、傳銷等各類違法犯罪行為，廣大農(nóng)民就能夠在家園安居樂業(yè)。
豐富農(nóng)民的文化生活必須始終尊重農(nóng)民意愿。從農(nóng)民的角度出發(fā)豐富農(nóng)村文化和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村生活“靚”起來，“村超”“村歌”“村BA”“村晚”都是成功的范例。
移風(fēng)易俗既要堅(jiān)定方向，又要有綿綿用力的耐心。一方面，要持續(xù)整治讓農(nóng)民群眾深受困擾的高額彩禮、人情攀比、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、散埋亂葬等不良風(fēng)俗，另一方面，也要正面引導(dǎo)、綿綿用力、化風(fēng)成俗，不能不顧及農(nóng)民感受蠻干硬干。
學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)正在改變著萬千鄉(xiāng)村的面貌。當(dāng)人們?cè)卩l(xiāng)村記得住鄉(xiāng)愁，看得到未來，農(nóng)村就成為農(nóng)民的和美家園、城市人向往的詩(shī)意棲息地。
看改革——
啃下硬骨頭，在深水區(qū)堅(jiān)定前行
改革，是今年報(bào)告的重要“關(guān)鍵詞”。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，今年的報(bào)告對(duì)改革工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)決啃下硬骨頭的意味十分明顯。
從2024年的“完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”到今年報(bào)告里的“啟動(dòng)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償維度增加了，主體明確了，接下來一定會(huì)有更加具體的方案出臺(tái)。從本世紀(jì)初有人提出建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，至今已有20多年時(shí)間，產(chǎn)銷區(qū)合作不斷深化，但利益補(bǔ)償機(jī)制一直沒有建立，現(xiàn)在到了動(dòng)真格、見真章的時(shí)候。我們的改革面對(duì)困難，迎難而上，只有對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)轿?，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧才能有持久的動(dòng)力、熱情和干勁兒。
“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)”，已經(jīng)到了“擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍”的階段?！巴晟瞥邪亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，這是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”精神的貫徹落實(shí)，其要義就是確保流轉(zhuǎn)的合法性、合理性和公平性，不能違背農(nóng)民意愿，要充分保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，眼睛不能只盯著農(nóng)村這一頭，要充分考慮農(nóng)村改革這“一子落”，將會(huì)激發(fā)城鄉(xiāng)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這也是為什么黨的二十屆三中全會(huì)把深化農(nóng)村改革的主要內(nèi)容放在“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”這一章節(jié)中。今年報(bào)告中關(guān)于“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局”的工作部署，在突出“以人為本”的同時(shí)，“融”的意味更加鮮明。
讓進(jìn)城農(nóng)民能在城里留得安心。從“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”到“全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”，再加上子女教育、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列新保障措施的提出，今年報(bào)告以更大力度破除城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，讓為城市建設(shè)貢獻(xiàn)著青春與力量的農(nóng)民享受到更加公平合理的公共服務(wù)。
讓愿意留在農(nóng)村的人享受到更好的公共服務(wù)。“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局”“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元”“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元”“加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)”……一樁樁一件件改革舉措，回應(yīng)著農(nóng)民群眾的期盼，匯聚成為可感可及的民生溫度，提升著農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
信心匯聚力量，實(shí)干譜寫華章。未來的幾天時(shí)間里，近3000名全國(guó)人大代表、2000多名全國(guó)政協(xié)委員將對(duì)今年的政府工作報(bào)告進(jìn)行審議和討論。我們期待著，中國(guó)這艘巨輪，在政府工作報(bào)告繪就的“行動(dòng)表”“路線圖”下，昂揚(yáng)前行，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的圓滿收官，為中華民族的偉大復(fù)興再創(chuàng)新的輝煌。
執(zhí)筆：郭少雅 趙宇恒
圖片：新華社