政府工作報(bào)告

——2025年1月18日在云南省第十四屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長(zhǎng)　王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2024年工作回顧

2024年，是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，開辟了中國(guó)式現(xiàn)代化的廣闊前景，凝聚了推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴偉力。習(xí)近平總書記給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代回信，全省干部群眾備受激勵(lì)和鼓舞。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊扣“三個(gè)定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照守底線、穩(wěn)支撐、增動(dòng)力、上臺(tái)階的總體思路，一體推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，加力提速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、變中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，全力以赴抓項(xiàng)目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成“形”起“勢(shì)”，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值31534億元、增長(zhǎng)3.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.5%、3.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.3%，糧食總產(chǎn)量1993.5萬(wàn)噸、創(chuàng)歷史新高。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。健全高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，常態(tài)化督導(dǎo)幫扶州（市），專班推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障、防風(fēng)化債等工作，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。推動(dòng)國(guó)家一攬子存量和增量政策落地見(jiàn)效，實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)力，多點(diǎn)支撐格局正在形成。聚焦“兩重”“兩新”擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、高質(zhì)量導(dǎo)向，連續(xù)12個(gè)季度召開重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重達(dá)52.1%，產(chǎn)業(yè)民間投資占全部民間投資比重達(dá)66.5%。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，直接帶動(dòng)消費(fèi)超330億元。

（二）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省加快推進(jìn)。放大“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”新優(yōu)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量、全社會(huì)用電量、西電東送電量分別增長(zhǎng)10.6%、10.9%、22.9%，集中式光伏并網(wǎng)和在建規(guī)模均居全國(guó)前列，電力總裝機(jī)突破1.5億千瓦、綠電占比超90%。單晶硅、電解鋁產(chǎn)能分別居全國(guó)第2、第4位，綠色鋁、硅光伏、新能源電池云南工業(yè)“新三樣”增加值增長(zhǎng)8.2%。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)19%、17.7%。10種有色金屬產(chǎn)量占全國(guó)比重超1/10，滇中稀貴金屬集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。89個(gè)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重達(dá)78%。持續(xù)壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模連續(xù)3年保持全國(guó)前列，茶葉、鮮切花、核桃、咖啡、橡膠等種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第1位，新增2個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值突破2.7萬(wàn)億元?！坝幸环N叫云南的生活”叫響全國(guó)，實(shí)現(xiàn)旅游總花費(fèi)1.14萬(wàn)億元，婚拍旅拍、戶外運(yùn)動(dòng)等蓬勃發(fā)展，過(guò)境免簽擴(kuò)展到9個(gè)州（市）并延長(zhǎng)至240小時(shí)、接待入境過(guò)夜游客增長(zhǎng)168%，旅居人數(shù)達(dá)389.75萬(wàn)、增長(zhǎng)20.7%，“旅居云南”成為新時(shí)尚。元陽(yáng)阿者科村入選世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”。

（三）改革創(chuàng)新縱深拓展。深度服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。常態(tài)化與民營(yíng)企業(yè)溝通交流，推動(dòng)萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企，辦好10件惠企實(shí)事，創(chuàng)新開展6期“廳局長(zhǎng)坐診接訴”，企業(yè)認(rèn)可度不斷增強(qiáng)。選派552名金融特派員，融信服平臺(tái)新增授信超2100億元、惠及經(jīng)營(yíng)主體14.6萬(wàn)戶次。支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，共減稅降費(fèi)及退稅超167億元。經(jīng)營(yíng)主體凈增48萬(wàn)戶、達(dá)680萬(wàn)戶，企業(yè)凈增15萬(wàn)戶、達(dá)157萬(wàn)戶，“四上”企業(yè)凈增3193戶、超2.4萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。騰沖科學(xué)家論壇效應(yīng)持續(xù)放大，累計(jì)促成人才引進(jìn)項(xiàng)目496個(gè)、招商引資項(xiàng)目780個(gè)。新增技能人才74萬(wàn)、專業(yè)人才8.1萬(wàn)、首席技師73人。選派省級(jí)科技特派員2621人，發(fā)布首批重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單，高新技術(shù)企業(yè)凈增600戶，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)15戶。技術(shù)合同登記數(shù)、成交額分別增長(zhǎng)21.4%、25.2%，專利開放許可聲明數(shù)和達(dá)成許可數(shù)均居全國(guó)前列。

（四）開放勢(shì)能愈加強(qiáng)勁。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”南向國(guó)際陸海大通道建設(shè)，開行“粵滇·瀾湄線”“京滇·瀾湄線”國(guó)際貨運(yùn)班列和昆明至泰國(guó)拉廊多式聯(lián)運(yùn)列車，開通中國(guó)首列跨境旅游列車，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客超4500萬(wàn)人次、貨物超5000萬(wàn)噸，客貨運(yùn)量連續(xù)三年增長(zhǎng)。昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局獲批建設(shè)。構(gòu)建滬滇“16+16”園區(qū)共建體系，磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地億元以上項(xiàng)目11個(gè)，“2+3”園區(qū)累計(jì)到位省外資金708億元。磨憨鐵路口岸創(chuàng)建成為我國(guó)首個(gè)經(jīng)世衛(wèi)組織認(rèn)可的國(guó)際衛(wèi)生陸港，關(guān)累港口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，國(guó)務(wù)院批復(fù)勐滿公路口岸對(duì)外開放。農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模保持西部第1位，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)25.1%，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)13.6%。港澳臺(tái)僑工作有力有效。高質(zhì)量服務(wù)保障大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，第8屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)、2024中國(guó)國(guó)際友城大會(huì)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)等成果豐碩。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)和昆明市國(guó)土空間規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，建立“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，率先在全國(guó)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整。交能融合、綠美通道經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目入選綠色低碳交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)。華麗、昭金、姚南等高速公路全線通車，文蒙鐵路開工建設(shè)，東川港建成投用。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2878個(gè)、居全國(guó)第5位。累計(jì)消除監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)70.6萬(wàn)人，人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。西疇生態(tài)扶貧、農(nóng)墾集團(tuán)替代種植獲評(píng)全球最佳減貧案例。培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村致富帶頭人3.07萬(wàn)，脫貧人口小額信貸新發(fā)放量居全國(guó)第1位，總結(jié)推廣“334”“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.7%，預(yù)計(jì)脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右。新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬(wàn)畝。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率和生活污水治理（管控）率分別達(dá)75%、92%、57%，新改建農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里。

（六）生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)99.1%，細(xì)顆粒物平均濃度20.5微克/立方米，均保持全國(guó)前列。六大水系出境跨界斷面水質(zhì)均為Ⅱ類及以上，重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理全面加強(qiáng)，獨(dú)龍江入選第三批全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例。預(yù)計(jì)磷石膏綜合利用率77%左右。建成亞洲象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完成營(yíng)造林349.9萬(wàn)畝、種草改良26.2萬(wàn)畝，新增城鄉(xiāng)綠化美化面積10.02萬(wàn)畝。10個(gè)省級(jí)零碳園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，有機(jī)產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)均居全國(guó)第2位。

（七）民生保障扎實(shí)有力。76.1%的財(cái)政支出用于民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.0%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1547.3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)4.4萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)11.9萬(wàn)人?！熬幫庑ｉL(zhǎng)”“編外院長(zhǎng)”等做法深受群眾好評(píng)。3個(gè)縣區(qū)建成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“零”的突破。啟動(dòng)職業(yè)教育“3+4”中本貫通和“3+2”高本貫通改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)16個(gè)州（市）高等學(xué)校全覆蓋。新增3個(gè)碩士授予單位和62個(gè)博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。98%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健康縣城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，在倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式活動(dòng)中連續(xù)兩年綜合評(píng)估居全國(guó)第1位?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%，基本醫(yī)保參保率達(dá)97.6%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)88.7%，90%的城鄉(xiāng)社區(qū)有“兒童之家”。招募17.7萬(wàn)名“愛(ài)心媽媽”，結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)21.9萬(wàn)名留守兒童、困境兒童。近兩年人均預(yù)期壽命增幅居全國(guó)第1位。婦幼健康核心指標(biāo)創(chuàng)歷史最優(yōu)。兜底保障生活困難群眾357.37萬(wàn)人。時(shí)隔12年再奪奧運(yùn)會(huì)金牌，全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目獲獎(jiǎng)數(shù)和表演項(xiàng)目成績(jī)均居第1位，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善。高標(biāo)準(zhǔn)承辦第三屆全民閱讀大會(huì)。新晉國(guó)家等級(jí)博物館8個(gè)。3部作品榮獲第十七屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)?，F(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，受表彰的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人總數(shù)居全國(guó)第1位。年度10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。

（八）安全底板加固筑牢。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)緩釋。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.1%、11.5%，連續(xù)61個(gè)月未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。穩(wěn)妥處置鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡災(zāi)害，高效處置15起森林火災(zāi)，有效應(yīng)對(duì)14輪強(qiáng)降雨和7次編號(hào)洪水，首次實(shí)現(xiàn)自1950年以來(lái)汛期洪澇災(zāi)害人員“零傷亡”。中小學(xué)校地震預(yù)警終端實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村應(yīng)急廣播全覆蓋。打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪成效顯著，邊境安全穩(wěn)固。專項(xiàng)整治中小學(xué)校園食品安全突出問(wèn)題。深入開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板和命案防控專項(xiàng)行動(dòng)。法治建設(shè)群眾滿意率連續(xù)5年保持97%以上。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持“第一議題”抓學(xué)習(xí)、“第一政治要件”抓落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，推動(dòng)省直部門和地方政府同責(zé)共擔(dān)、同題共答。全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)10件，制定修改廢止政府規(guī)章6件，圓滿辦結(jié)人大代表建議981件、政協(xié)提案765件。

過(guò)去一年，我們有力應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中開拓新局，邁好了“三年上臺(tái)階”承上啟下的關(guān)鍵一步，為“十四五”勝利收官打下了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好一切工作的根本保證，確保了中國(guó)式現(xiàn)代化航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指引的方向，就是云南前進(jìn)的方向、奮斗的方向。只要我們始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)黨中央決策部署及省委工作要求，就一定能解決好發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的各類難題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，迎來(lái)更加光明的前景；只要我們始終堅(jiān)持人民至上，把為民造福作為最重要的政績(jī)，用心用情用力辦好每一件民生實(shí)事，就一定能凝聚起加快云南現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力；只要我們始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步全面深化改革，就一定能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；只要我們始終堅(jiān)持干字當(dāng)頭，深化運(yùn)用主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果抓工作“三部曲”，就一定能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

過(guò)去一年成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、有力統(tǒng)籌的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、同向發(fā)力的結(jié)果，是全省各族人民和衷共濟(jì)、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市，向港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到：我省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，一些周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；高質(zhì)量發(fā)展的根基還不牢固，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與預(yù)期目標(biāo)有差距；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位；激發(fā)有效需求、改善社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)投資意愿還需加力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍有不少短板弱項(xiàng)；開放平臺(tái)功能亟需強(qiáng)化；公共服務(wù)均衡性可及性有待提升，就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；生態(tài)環(huán)境治理水平仍需提升；防風(fēng)化債和基層“三保”等壓力較大；政府系統(tǒng)部分干部專業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)精神尚不能完全適應(yīng)新要求。前行路上，困難挑戰(zhàn)是常態(tài)，克難奮進(jìn)是狀態(tài)，我們將知重負(fù)重、唯勤唯實(shí)，推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展每一步都走扎實(shí)，每一年都上臺(tái)階！

二、2025年總體要求

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”的實(shí)現(xiàn)之年和系列三年行動(dòng)的決戰(zhàn)決勝之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年，做好全年工作意義重大。隨著進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)新活力，存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實(shí)，我省經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷鞏固，“進(jìn)”的動(dòng)能持續(xù)迸發(fā)。我們完全有條件、有能力、有信心，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1955萬(wàn)噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。確保完成“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要自覺(jué)用黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，按照省委十一屆六次、七次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，深化落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，打好政策“組合拳”，在干中求進(jìn)中展現(xiàn)作風(fēng)、在難中求進(jìn)中檢驗(yàn)意志，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動(dòng)“三個(gè)定位”不斷取得新進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、供給和需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)施深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大改革攻堅(jiān)，深化財(cái)稅金融改革，一體推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質(zhì)、經(jīng)營(yíng)主體引培，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能。

（二）健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)結(jié)出新碩果。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，講好人民領(lǐng)袖愛(ài)人民、人民領(lǐng)袖人民愛(ài)的生動(dòng)故事，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，永遠(yuǎn)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，共守祖國(guó)疆土、共建美好家園，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花越開越絢爛。

（三）進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌。堅(jiān)定守護(hù)綠水青山、做大金山銀山，按照保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本的要求，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，把祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障筑得更牢。

（四）完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，推動(dòng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)開創(chuàng)新局面。主動(dòng)服務(wù)和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷拓展“硬聯(lián)通”，持續(xù)推進(jìn)“軟聯(lián)通”，全面促進(jìn)“心聯(lián)通”，構(gòu)建口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)的發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力。

（五）深化民生保障體制機(jī)制改革，推動(dòng)人民生活水平再上新臺(tái)階。堅(jiān)持一切工作堅(jiān)守人民立場(chǎng)、體現(xiàn)人民意志、順應(yīng)人民向往，做到群眾關(guān)心什么、期待什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實(shí)實(shí)在在的幸福。

三、2025年重點(diǎn)任務(wù)

具體要抓好9個(gè)方面的工作：

（一）統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，加快釋放內(nèi)需潛力

以更精準(zhǔn)措施促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程。擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，辦好“彩云”系列促消費(fèi)活動(dòng)，穩(wěn)住大宗商品消費(fèi)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)，培育綠色、智能、文旅、體育等消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

鞏固拓展產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭。堅(jiān)持大資源觀，把區(qū)位、勞動(dòng)力等單個(gè)優(yōu)勢(shì)整合為綜合優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓實(shí)季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加快項(xiàng)目建設(shè)、入庫(kù)納統(tǒng)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，鏈群并重、整零協(xié)同推進(jìn)一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重保持在50%以上。

構(gòu)建高水平招商引資新模式。強(qiáng)化省級(jí)“一盤棋”統(tǒng)籌，規(guī)范招商引資行為，扎實(shí)推進(jìn)招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，推行綠電招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、場(chǎng)景招商、營(yíng)商環(huán)境招商等，打造精干專業(yè)高效招商隊(duì)伍，加強(qiáng)招商項(xiàng)目全生命周期管理，實(shí)打?qū)嵧苿?dòng)各類簽約項(xiàng)目落地，打響“有一種叫云南的機(jī)遇”品牌。引進(jìn)億元以上項(xiàng)目超500個(gè)。

有效擴(kuò)大民間投資。啟動(dòng)新一輪打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，推動(dòng)廳局長(zhǎng)坐診、巡診、上門問(wèn)診，抓好10件惠企實(shí)事，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步擦亮效率、服務(wù)、誠(chéng)信“三大營(yíng)商環(huán)境品牌”。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制作用，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，制定政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”清單。完善省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，用好融資信用服務(wù)平臺(tái)、向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目生成機(jī)制，聚焦“兩重”“兩新”和國(guó)家各類資金投向，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、前期工作、開工建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成上下貫通、滾動(dòng)實(shí)施的工作格局。建立省級(jí)重大項(xiàng)目用地、用林等報(bào)批三級(jí)聯(lián)審機(jī)制。提速渝昆高鐵、長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快國(guó)高繁忙路段擴(kuò)容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國(guó)道、水運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)3件大型灌區(qū)、5件大中型水庫(kù)和滇中引水二期骨干等重點(diǎn)水利工程。及早謀劃“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，構(gòu)建符合省情實(shí)際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚勢(shì)突破。推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化試點(diǎn)，開工、投產(chǎn)新能源項(xiàng)目各1600萬(wàn)千瓦以上，加快旭龍、古水等大型水電站和690萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目建設(shè)，供應(yīng)電煤3000萬(wàn)噸以上，核準(zhǔn)在建抽水蓄能800萬(wàn)千瓦以上，建成新型儲(chǔ)能200萬(wàn)千瓦以上，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)和全國(guó)重要的清潔能源基地。開展制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，壯大19個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵、磷化工等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。促進(jìn)卷煙結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升鉛、鋅、錫、鈦等精深加工能力，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)綠色鋁產(chǎn)品向汽車零部件、建筑鋁材等延伸，推廣“光伏+儲(chǔ)能”“光伏+交通”等應(yīng)用，培育釩液流、鈉離子電池產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物制藥、疫苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)母機(jī)、高原電力裝備等。做優(yōu)稀貴金屬、光電子等材料，加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景應(yīng)用示范行動(dòng)，打造低空經(jīng)濟(jì)、通用航空、氫能及儲(chǔ)能等新增長(zhǎng)引擎。

推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)增值增效。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，做實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加快建設(shè)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)云南種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高原南繁基地。加強(qiáng)山地農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，培育區(qū)域公共品牌，支持企業(yè)打造品牌，聚力提升“綠色云品”競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，努力培育一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)。加快干熱河谷保護(hù)性開發(fā)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)信社等改革。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。持續(xù)開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和市場(chǎng)秩序整治百日行動(dòng)，培育壯大旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游、全域旅游，推進(jìn)世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，做實(shí)打響“旅居云南”新品牌、力爭(zhēng)旅居人數(shù)達(dá)600萬(wàn)，加快打造金字招牌的世界旅游目的地。建設(shè)“大香格里拉”戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)、體驗(yàn)區(qū)，培育具有云南特色和國(guó)際影響力的品牌賽事。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。

推動(dòng)數(shù)實(shí)融合邁出實(shí)質(zhì)步伐。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)展“綠電+智算”，推進(jìn)昆明萬(wàn)溪沖智算產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，加大國(guó)際算力、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)培育力度，強(qiáng)化面向南亞?wèn)|南亞數(shù)字合作。開展“人工智能+”行動(dòng)，實(shí)施行業(yè)模型開發(fā)計(jì)劃。推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“數(shù)智工廠”5個(gè)、“小燈塔”示范企業(yè)15戶。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)分類提升。推行“管委會(huì)+公司”等模式，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，支持有條件的地區(qū)培育建設(shè)特色開發(fā)區(qū)，使更多省級(jí)園區(qū)進(jìn)入國(guó)家開發(fā)區(qū)公告目錄。推廣園區(qū)共建、園中園等模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，以市場(chǎng)化方式引龍頭、建集群，加快千億級(jí)園區(qū)建設(shè)。開展用地專項(xiàng)治理，深化工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，盤活資產(chǎn)資源。

各位代表！產(chǎn)業(yè)是云南的發(fā)展之基，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)方能省強(qiáng)民富。我們一定持志如矢、久久為功，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，以鮮明的導(dǎo)向、果決的力量、強(qiáng)大的意志推動(dòng)云南在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)賽道上闊步前行！

（三）堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐

優(yōu)化教育資源配置。開展大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)“四通行動(dòng)”。實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師行動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。持續(xù)鞏固“雙減”成果，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。建強(qiáng)基礎(chǔ)教育“三級(jí)三類”教師人才隊(duì)伍，落實(shí)“小學(xué)期”制度。推動(dòng)高考綜合改革平穩(wěn)落地。抓好省部共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)任務(wù)。支持“雙一流”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高校學(xué)科設(shè)置、與人口變化相適應(yīng)的高校布局。辦好西南聯(lián)合研究生院和云南高等研究院。在9個(gè)人口20萬(wàn)以上的縣建成特殊教育學(xué)校，健全專門教育保障機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力推進(jìn)教育數(shù)字化。

推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。深入實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，完善專精特新中小企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，加快引培瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增速保持全國(guó)前列，科技型中小企業(yè)超1.5萬(wàn)戶。優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)布局。建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)科技特派員、特派團(tuán)縣（市、區(qū)）全覆蓋。提質(zhì)擴(kuò)面“創(chuàng)新積分制”。加強(qiáng)科普能力建設(shè)。加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的騰沖科學(xué)家論壇，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果落地轉(zhuǎn)化上有新突破。

激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、青年人才等支持力度，擴(kuò)大科技副總、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師選聘范圍。推動(dòng)高端智庫(kù)、院士專家工作站等落地，持續(xù)實(shí)施“興滇英才支持計(jì)劃”，抓好專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。深入落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年實(shí)施方案，抓實(shí)潛力縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作。發(fā)揮滇中城市群核心帶動(dòng)作用，做強(qiáng)昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東北等城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶。支持經(jīng)濟(jì)大市大州挑大梁，支持其他地區(qū)各展所長(zhǎng)。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育樓宇經(jīng)濟(jì)、都市工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)互促共進(jìn)。加快城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。

全力以赴守底線促振興。提升監(jiān)測(cè)幫扶效能，落實(shí)農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)，落實(shí)“三個(gè)一律”要求，扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬(wàn)人以上。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，優(yōu)化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、社會(huì)力量共建等工作模式。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右。

不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施第三輪愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，基本消除城市黑臭水體，建設(shè)改造燃?xì)夂凸┡潘芫W(wǎng)5200公里。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率和生活污水治理（管控）率均提高3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達(dá)70%、78%。建成農(nóng)村客貨郵示范縣16個(gè)。

（五）著力增強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)開放功能，打造沿邊開放新高地

提速建設(shè)“一帶一路”南向國(guó)際陸海大通道。加快交通、數(shù)字信息、能源大通道建設(shè)，探索建立“1+1+N”運(yùn)貿(mào)綜合服務(wù)體系，常態(tài)化開行“瀾湄快線+”系列國(guó)際貨運(yùn)班列。圍繞中老鐵路培育物流大平臺(tái)，建設(shè)多層級(jí)物流樞紐、跨區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際班列集結(jié)中心。加快重點(diǎn)口岸擴(kuò)能改造提升，構(gòu)建“口岸+通道+市場(chǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的開放組合。主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，深入實(shí)施有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案，社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至15%左右。

高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)各類開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)化提升行動(dòng)，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，做深做實(shí)滬滇“16+16”園區(qū)共建合作，推廣“一對(duì)一園一策”模式，探索“一企兩國(guó)兩廠”跨境產(chǎn)能合作，打造消費(fèi)電子、紡織服裝等沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”等政策，完善跨國(guó)公司地區(qū)總部管理和外商投資專項(xiàng)政策。鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，深挖制造業(yè)、跨境電商等企業(yè)貿(mào)易潛力，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，支持更多云品“組團(tuán)出?！薄Ｍ苿?dòng)與湄公河五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作“三免三便利”政策落地。積極參與共建“一帶一路”重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

（六）弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定

構(gòu)筑中華民族共有精神家園。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)各民族全方位嵌入，促進(jìn)各民族交往交流交融。全面深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

進(jìn)一步加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”，實(shí)施第五輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)工程，推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動(dòng)，加快興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)和邊境新村建設(shè)。建成340個(gè)民族村寨旅游提升示范村、30個(gè)邊境旅游示范村。

全面提高民族宗教事務(wù)治理水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全法規(guī)體系，保障各族群眾合法權(quán)益，不斷提升尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)和素養(yǎng)，增強(qiáng)民族事務(wù)治理效能。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

縱深推進(jìn)文化興滇。辦好“中華文化邊疆行”系列活動(dòng)，完成惠民演出1萬(wàn)場(chǎng)以上，推出更多具有云南元素的文藝精品。加快智慧圖書館體系和公共文化云項(xiàng)目建設(shè)。做好第四次全國(guó)文物普查，提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)扶持。推動(dòng)滇緬公路進(jìn)入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。出版云南英烈大典，推進(jìn)云南全面小康志編纂。做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

（七）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快美麗云南建設(shè)

加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。開展“生態(tài)為民”行動(dòng)，每年解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，落實(shí)好赤水河、珠江流域（云南段）橫向生態(tài)補(bǔ)償，深化長(zhǎng)江干流、主要支流沿岸生活污水綜合治理體系建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法執(zhí)法力度。實(shí)施固體廢物處置六大行動(dòng)。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家磷石膏綜合治理行動(dòng)方案，著力提升綜合利用水平。

持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)重點(diǎn)高原湖泊水質(zhì)提升任務(wù)清單，開展內(nèi)源污染治理攻堅(jiān)，推動(dòng)藻水同治。實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水治理3個(gè)“三年行動(dòng)”。全力保障飲用水水源水質(zhì)安全。推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)深度治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持全國(guó)前列。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。

強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展重要生態(tài)空間生態(tài)破壞事件“清零”行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊流域、干熱河谷、石漠化地區(qū)、礦山等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，扎實(shí)開展第五次生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估。排查整治破壞森林資源違法違規(guī)問(wèn)題。恢復(fù)被侵占的金沙江河道、岸線功能。支持有條件的地區(qū)申建世界地質(zhì)公園。力爭(zhēng)香格里拉國(guó)家公園、西雙版納熱帶國(guó)家植物園掛牌。

有力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，建設(shè)無(wú)廢城市、無(wú)廢園區(qū)、無(wú)廢企業(yè)，全力塑造綠色低碳區(qū)域品牌。深入推進(jìn)“碳匯云南”行動(dòng)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，探索碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量核算機(jī)制，建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，構(gòu)建“證—碳”銜接的綠電和碳資產(chǎn)交易體系。高質(zhì)量建設(shè)零碳園區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

各位代表！良好生態(tài)環(huán)境，是云南人民的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)人民的寶貴財(cái)富。我們一定以過(guò)硬的立場(chǎng)、品質(zhì)、能力、意志保護(hù)好生態(tài)，帶污染的錢再多也不賺，帶污染的項(xiàng)目再大也不要，讓七彩云南天更藍(lán)、山更綠、水更清，讓云南成為人們心中永遠(yuǎn)的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”！

（八）加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。開展大學(xué)生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，激發(fā)青年群體、退役軍人等創(chuàng)業(yè)熱情。進(jìn)一步做好新就業(yè)群體利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)。推廣“幸福里”就業(yè)服務(wù)做法，招“小商”、建“微工廠”，辦好家門口務(wù)工車間，讓群眾掙錢顧家兩不誤。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬(wàn)人以上。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)公立醫(yī)院爭(zhēng)先進(jìn)位，建好18個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)中心、40個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)專科，完成30個(gè)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病診療?？坪涂祻?fù)科全覆蓋。增加兒科服務(wù)供給，拓展心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。開展“萬(wàn)名村醫(yī)培優(yōu)提質(zhì)”行動(dòng)。打造“云嶺名方”，新增遴選20項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣使用。建好國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，129個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到消除麻風(fēng)危害標(biāo)準(zhǔn)。

打響“銀齡”品牌。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施新時(shí)代“銀齡人才萬(wàn)人計(jì)劃”。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量建設(shè)康養(yǎng)綜合體。

完善生育支持政策體系。增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，完善生育休假制度，落實(shí)生育補(bǔ)貼政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，全面實(shí)施新生兒“出生即參保、出院即報(bào)銷”，健全普惠托育服務(wù)體系，積極構(gòu)建新型婚育文化。

織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。推進(jìn)失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)試點(diǎn)。加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全“物質(zhì)+服務(wù)”民生保障新格局。

繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。

各位代表！人民政府為人民，讓人民過(guò)上幸福生活是我們的頭等大事。我們一定把老百姓的心上事作為上心事，辦成放心事、舒心事，讓每一份合理的訴求都被尊重，讓每一個(gè)對(duì)美好生活的向往都被溫暖，讓各族群眾真切感受到生活在新時(shí)代很幸福、很美好！

（九）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

保障糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，補(bǔ)充耕地13.5萬(wàn)畝。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)糧經(jīng)輪作套種，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。做好糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。

推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)“三大工程”，加大“白名單”貸款投放力度，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房，堅(jiān)決打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。系統(tǒng)推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，針對(duì)不同區(qū)域、購(gòu)房群體、房產(chǎn)類型開展精準(zhǔn)營(yíng)銷，推動(dòng)旅居康養(yǎng)與房地產(chǎn)良性互促。

維護(hù)財(cái)政金融安全。嚴(yán)格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加大國(guó)有資產(chǎn)資源盤活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)加快退出和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。兜牢基層“三?！钡拙€。

抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)。進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力。完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制、防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷。做好森林草原和城鄉(xiāng)防滅火工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化交通、工程施工、礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ康戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決防范重特大事故。

增強(qiáng)社會(huì)治理效能。加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，健全府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)信訪工作法治化。完善退役軍人服務(wù)保障和教育管理。優(yōu)化邊境管控和口岸通道管理，保持對(duì)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)“智慧邊防”建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)智慧廣電固邊工程。筑牢全鏈條食品藥品安全防線。強(qiáng)化校園及周邊安全管理。持續(xù)打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

進(jìn)一步做好參事文史、地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、決策咨詢、港澳臺(tái)僑、搬遷安置、檔案、測(cè)繪、地震、氣象、慈善、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女兒童、殘疾人和青少年合法權(quán)益。抓好軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、雙擁等工作。

各位代表！做好政府工作，最根本的是加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”轉(zhuǎn)化為不變的信仰、堅(jiān)決的行動(dòng)、強(qiáng)大的動(dòng)力。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法治滇、依法潤(rùn)滇、依法強(qiáng)滇，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn)，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和行政復(fù)議質(zhì)效，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)，增強(qiáng)大局觀念，深化“兩場(chǎng)革命”，用好“三法三化”，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大膽負(fù)責(zé)、大膽工作、大膽管理，保持昂揚(yáng)的斗志，滿懷奮斗的激情，時(shí)時(shí)抓緊、天天實(shí)干，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化的紀(jì)律教育機(jī)制，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)文牘主義和繁瑣哲學(xué)，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，用好推動(dòng)巡視整改和成果運(yùn)用的工作機(jī)制，推動(dòng)政府工作人員遵規(guī)守紀(jì)、勤勉盡責(zé)，干干凈凈為人民做事。堅(jiān)持過(guò)緊日子，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入踐行“四下基層”，貼近群眾心窩，把準(zhǔn)企業(yè)脈搏，完善“高效辦成一件事”機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開，提升服務(wù)效能，讓勤政為民、簡(jiǎn)政為民、廉政為民成為政府新風(fēng)，讓說(shuō)話算數(shù)、說(shuō)到做到、說(shuō)好做好成為政府系統(tǒng)干部標(biāo)簽。

各位代表！志不求易者成，事不避難者進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)信心、迎難而上，眾志成城、奮發(fā)有為，以實(shí)干實(shí)績(jī)不斷譜寫更新更美的中國(guó)式現(xiàn)代化云南篇章！

來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)